Процедура: RH15022400009

Запрос на внесение изменений в документацию о проведении упрощенной закупки в электронной форме (среди МСП) по лоту № 41040021-ЭКСП ПРОД-2024-ДГК от 15.02.2024 г «ОКПД2 37.00.11.110 Оказание услуг по обслуживанию очистных сооружений и обезвреживание нефтесодержащих иловых осадков для Владивостокской ТЭЦ-2 (выпуски № 11 и 12) г.Владивосток». Согласно п. 1.2 Технических требований на оказание услуг наименованием закупаемой продукции является «Оказание услуг по обслуживанию очистных сооружений и обезвреживание нефтесодержащих иловых осадков для Владивостокской ТЭЦ-2 (выпуски № 11 и 12) г. Владивосток». В соответствии с пунктом 1.6. «Иные требования и сведения общего характера» технических требований к документации о закупке, Заказчиком установлены требования к участникам запроса предложений. Для оказания Услуг необходимо наличие действующей Лицензии на обращение с отходами I - IV классов опасности (сбор/транспортировка/обезвреживание/утилизацию отходов) и (или) договор на прием/транспортировку/обезвреживание/утилизацию отходов с организацией, имеющей такую Лицензию. Ориентировочные виды отходов, образующиеся при обслуживании очистных сооружений: - грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов 15% и более); - фильтры волокнистые, загрязненные нефтепродуктами; - всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений; - обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов 15 % и более) и другие отходы. Основание: В части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ. Из пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) следует, что в соответствии с названым законом лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности. Согласно п. 1.2 Технических требований на оказание услуг наименованием закупаемой продукции является «Оказание услуг по обслуживанию очистных сооружений и обезвреживание нефтесодержащих иловых осадков для Владивостокской ТЭЦ-2 (выпуски № 11 и 12) г. Владивосток». Ориентировочные виды отходов, образующиеся при обслуживании очистных сооружений: - грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов 15% и более); - фильтры волокнистые, загрязненные нефтепродуктами; - всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений; - обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов 15 % и более) и другие отходы. Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов называется обращением с отходами и регламентируется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Согласно статьи 1 главы 1 вышеназванного закона четко определены виды деятельности по обращению с отходами, подлежащие обязательному лицензированию: сбор, транспортирование, накопление, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение. Так хотим пояснить следующее, что в связи с внесенными изменениями в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», вступившими в силу 01.01.2018 года: сбор отходов – это прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение. Исходя из данного определения лицензируемый вид деятельности – сбор отходов 1-4 классов опасности, может осуществлять только организация осуществляющая обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение, что подтверждается Письмом Росприроднадзора (от 02.04.2018 г. N AC-10-02-36/6274). В данном письме сказано, что лицо, обладающее лицензией на транспортирование отходов, вправе осуществлять деятельность по транспортированию отходов без переоформления разрешительного документа. При этом, в случае намерения осуществлять деятельность по сбору отходов, в смысле определенном с 01.01.2018, обязаны переоформить лицензию в связи с изменением вида работ, составляющим лицензируемый вид деятельности. Это означает, что лица, имеющие в лицензии, разрешенные виды деятельности только транспортирование отходов, осуществлять сбор (то есть - прием) отходов не имеют права. Одновременно с этим предметом контракта и самостоятельным объектом закупки должна является деятельность по оказанию услуг по сбору, транспортированию и обезвреживанию отходов, составляющих лицензируемый вид деятельности, в связи с этим возможность привлечения иных лиц (субподрядчиков) для исполнения договора не исключает необходимость наличия соответствующих лицензий у участников закупки, что подтверждено Обзором судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017 (пункт 7). Таким образом, пункт 1.6. документации о закупке «Иные требования и сведения общего характера» должен содержать следующую информацию: Участник должен иметь разрешительные документы на право осуществления деятельности, предусмотренной конкурсной документацией, а именно, в соответствии с требованиями ст.12 п.30 Федерального Закона Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности" 99-ФЗ от 24.06.98г. от 04.05.2011 г. лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности. В подтверждение наличия разрешительных документов участник в составе заявки представляет: - действующую на момент подачи заявки лицензию на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, с наличием в приложении следующих видов деятельности: сбор, транспортирование, обезвреживание и/или утилизация, в отношении отходов, указанных в конкурсной документации); или - действующую лицензию участника на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, выданную Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, с указанием следующих видов услуг в отношении отходов: сбор, обезвреживание отходов III класса опасности (представляются все листы со всеми приложениями); и - действующий договор на транспортирование отходов с организацией, имеющей действующую лицензию на транспортирование отходов III класса опасности, с приложением данной лицензии (предоставляются все листы со всеми приложениями). Место осуществления лицензируемого вида деятельности в части транспортирования отходов – объект, расположенный на территории Приморского края. Лицензия должна быть представлена с приложением, включающим в себя следующий перечень отходов, с которыми разрешается осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обезвреживанию и/или утилизации отходов: Наименование отхода Код отхода (ФККО) Класс опасности Вид деятельности Грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов 15% и более) 93110001393 III Сбор, транспортирование, обезвреживание и/или утилизация Всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений 40635001313 III Сбор, транспортирование, обезвреживание и/или утилизация Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов 15 % и более) 91920401603 III Сбор, транспортирование, обезвреживание и/или утилизация Нетканые фильтровальные материалы синтетические, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов 15 % и более) 44350111603 III Сбор, транспортирование, обезвреживание и/или утилизация Песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) 91920101393 III Сбор, транспортирование, обезвреживание и/или утилизация В подтверждение квалификации специалистов Исполнителя необходимо предоставить документы, подтверждающие обучение сотрудников по программе «Профессиональная подготовка лиц на право работы с опасными отходами 1-4 классов опасности. Документы должны быть сканированы с оригинала либо нотариально заверенной копии. Так же хотим пояснить следующее, что в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определены организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недобросовестной конкуренции. Под недобросовестной конкуренцией понимаются – любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. Основанием для подачи Запроса на внесение изменений в документацию является пресечение недобросовестной конкуренции, так как упущение требований, предусмотренных Законодательством РФ в конкурсной документации, приводит к участию в аукционах организаций, которые имеют законные права, для осуществления данного вида деятельности, и организаций, которые не имеют таких прав. Тем самым заказчик ставит в единое правовое поле добросовестных и недобросовестных поставщиков, давая возможность оказывать услуги организациям, не имеющим законного основания на оказание услуг, являющихся предметом закупки. А так же не установление данных требований в полной мере приводит к допуску участников, не имеющих законного права оказывать услуги, являющиеся предметом закупки, а так же позволит Заказчику фактически заключить договор с участником, квалификация которого не будет соответствовать нормам законодательства Российской Федерации в лицензии которого не будет в приложении указанных выше сведений, следовательно данный участник не будет иметь законных оснований осуществлять данные виды деятельности с необходимыми видами отходов в регионе, где данные отходы находятся. Таким образом, вышеуказанное требование необходимо отразить в документации к данному электронному конкурсу, чтобы не допустить участия в закупке лиц, не соответствующих требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки и предотвратить нарушения природоохранного и антимонопольного законодательства РФ.